背包組長(zhǎng)：走通基層“最后一公里”

一個(gè)背包，一輛摩托車(chē)，小組長(zhǎng)易先林依靠它們，把自己負(fù)責(zé)的37戶(hù)村民，緊緊地連在了一起。今年75歲的易先林，是沐撫辦事處營(yíng)上村金銀寨組組長(zhǎng)。

湖北省恩施市沐撫辦事處，國(guó)家5A級(jí)景區(qū)恩施大峽谷核心所在地，這里6個(gè)村（居），人口僅3萬(wàn)余人，卻有182名村民小組長(zhǎng)。

辦事處給每個(gè)組長(zhǎng)配發(fā)一個(gè)專(zhuān)用工作包。他們背著包，風(fēng)里來(lái)雨里去，活躍在村民身邊，手把手、面對(duì)面為大家排憂解難，村民們親切地稱(chēng)他們?yōu)椤氨嘲�組長(zhǎng)”。

“萬(wàn)能”的背包，“全能”的組長(zhǎng)

挎著背包，腳蹬摩托車(chē)，到各家各戶(hù)串門(mén)，是易先林一年四季做得最多的事�；ㄉ蟽扇齻�(gè)小時(shí)，他就能到熟得不能再熟的金銀寨組37戶(hù)村民的家中轉(zhuǎn)上一圈。這些村民家里的狗叫聲，他都分得一清二楚。

小小背包里，有大世界。“我們平時(shí)都背著這些東西出門(mén)�！币紫攘职�5斤多重的背包放在自家堂屋的玻璃餐桌上，小心翼翼地打開(kāi)，把里邊的東西一樣一樣取出來(lái)。

使用多年，這個(gè)破舊的褐色單肩包．已經(jīng)看不清“沐撫辦事處村民小組長(zhǎng)工作包”的標(biāo)識(shí)。

“這里面既有筆、本子、印泥、印章、雨傘和手電筒這些常見(jiàn)的文具和工具，也有一些表格和資料，都是平時(shí)工作必需的�！币紫攘种鹨幌蛴浾呓忉屩�這些東西的用途：筆和本子，用來(lái)記錄社情民意；雨傘和手電筒，以備下雨或夜間工作之需；印泥和印章，代表責(zé)任與公信力……

這些，都是他履職盡責(zé)的法寶，幾年前開(kāi)始．就跟隨他度過(guò)忙碌而充實(shí)的每一天。

半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，易先林鼓鼓的背包里，不僅放著《扶貧到戶(hù)畫(huà)說(shuō)政策》《市民文明手冊(cè)》《外出務(wù)工人員法律援助服務(wù)手冊(cè)》等多種指導(dǎo)性手冊(cè)，還放著《湖北省恩施市沐撫辦事處矛盾糾紛層級(jí)調(diào)處意見(jiàn)表》等服務(wù)宣傳單和日常工作表-

金銀寨組37戶(hù)村民的聯(lián)系方式，易先林一個(gè)不落地寫(xiě)在厚厚的轉(zhuǎn)軸式記錄本上�！叭�組161人，79男、82女。”對(duì)于金銀寨組的人口信息，他倒背如流。

半月談?dòng)浾叻�閱轉(zhuǎn)軸式記錄本注意到，里面列著各種各樣的對(duì)聯(lián)和諸多生僻字。

原來(lái)，易先林曾任兩所小學(xué)的校長(zhǎng)，作為老校長(zhǎng)，他是紅白喜事寫(xiě)對(duì)聯(lián)的“專(zhuān)家”，也是大家高頻請(qǐng)教的對(duì)象。寫(xiě)下對(duì)聯(lián)和生僻字，只為面對(duì)村民，“關(guān)鍵時(shí)刻不掉鏈子”。

從難得一見(jiàn)到小組“大管家”

作為恩施大峽谷核心所在地，面積180余平方公里的沐撫辦事處，是近些年恩施市發(fā)展迅速、轉(zhuǎn)型劇烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是矛盾糾紛調(diào)處壓力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

沐撫辦事處原下轄5個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)，44個(gè)地名組，共7049戶(hù)、30088人。每個(gè)地名組平均管轄農(nóng)戶(hù)160戶(hù)以上，人口近700人，最大的組地域跨度達(dá)7公里以上，“村民不熟悉組長(zhǎng)，組長(zhǎng)不認(rèn)識(shí)村民”是以往的常態(tài)。

據(jù)沐撫辦事處干部介紹，所謂的地名組，是由合村產(chǎn)生的，其地域面積和人口規(guī)模相當(dāng)于一個(gè)小村。由于經(jīng)費(fèi)少，待遇差，加上服務(wù)半徑大，社會(huì)地位低，許多組長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，基本形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有作用。

由于村民對(duì)村組干部缺乏感情聯(lián)系和價(jià)值認(rèn)同，一旦發(fā)生糾紛，大多不愿通過(guò)村組干部解決，而是直接找辦事處主要負(fù)責(zé)人，甚至越級(jí)到市、州、省上訪。沐撫辦事處一度成為恩施市維穩(wěn)重災(zāi)區(qū)，多次發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件。

正是在這樣的情況下，沐撫辦事處從2013年開(kāi)始推行“背包組長(zhǎng)”服務(wù)機(jī)制，將44個(gè)地名組恢復(fù)為182個(gè)以原生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的村民小組。現(xiàn)每個(gè)小組平均管轄農(nóng)戶(hù)40戶(hù)左右，人口約160人，“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，都是老熟人”成了“新常態(tài)”。

按照規(guī)定，背包組長(zhǎng)承擔(dān)政策宣傳員、便民服務(wù)員、糾紛調(diào)解員、信息報(bào)送員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)員等五項(xiàng)職能。不過(guò)在村民們看來(lái)，組長(zhǎng)就是他們那個(gè)小組的“大管家”，除了履行辦事處賦予的五項(xiàng)職能外，實(shí)際上還要處理很多農(nóng)村社會(huì)家長(zhǎng)里短的事務(wù)。

為充分發(fā)揮背包組長(zhǎng)的作用，增加背包組長(zhǎng)的威信，沐撫辦事處不僅給他們配備了代表公權(quán)力的公章，而且規(guī)定，所有村民房屋改造和修建、樹(shù)木砍伐、社會(huì)保障以及各種文書(shū)證明開(kāi)具等服務(wù)均須由村民小組長(zhǎng)簽字蓋章，上級(jí)有關(guān)部門(mén)才予以受理。

同時(shí)，凡能在小組辦理的服務(wù)事項(xiàng)，均下放給村民小組長(zhǎng)辦理。

為避免“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象，背包組長(zhǎng)設(shè)定了嚴(yán)格的選拔任用程序。首先，按“戶(hù)為單位，不設(shè)門(mén)檻、一戶(hù)一票、得票高者當(dāng)選”的原則進(jìn)行推選；其次，村（居）支部從多方面對(duì)當(dāng)選小組長(zhǎng)進(jìn)行審核；最后，辦事處黨委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究擬任名單，進(jìn)行公示和任命。

沐撫辦事處黨委書(shū)記黃向前說(shuō)，只要愿意為村民辦事，均可參選。在最終選任的182名小組長(zhǎng)中，黨員、退休干部、復(fù)員軍人占了較大比例。

基層治理釋放“新動(dòng)能”

“組里50多戶(hù)人家，年輕人基本都在外打工，很多事情需要我這么個(gè)人幫忙。”沐撫辦事處木貢村堰塘組組長(zhǎng)向?qū)W清說(shuō)。因?yàn)檗k事貼心，一些外出務(wù)工的村民把戶(hù)口簿都放在他手里保管。

“因?yàn)楹徒M里老百姓隔得很近，不管哪家發(fā)生了矛盾糾紛我都知道，并且我也會(huì)第一時(shí)間前去處理，確保小問(wèn)題不變成大問(wèn)題�！便鍝徂k事處高臺(tái)村高臺(tái)阡3小組組長(zhǎng)向紅照說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年沐撫辦事處處理矛盾糾紛814件，其中背包組長(zhǎng)處理506件，占比達(dá)62%。

沐撫辦事處出臺(tái)了一系列激勵(lì)措施。如對(duì)考核合格的小組長(zhǎng)每人每年補(bǔ)助1200元通訊費(fèi)，對(duì)成功調(diào)處矛盾糾紛的每件給予50元工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)25名年終考核優(yōu)秀的小組長(zhǎng)進(jìn)行表彰，并獎(jiǎng)勵(lì)每人500元“年終獎(jiǎng)”……

不過(guò)．在背包組長(zhǎng)們看來(lái)，社會(huì)認(rèn)同遠(yuǎn)比物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)重要�！皥�(bào)酬什么的從來(lái)沒(méi)考慮過(guò)，我有退休工資，生活過(guò)得去。當(dāng)這個(gè)小組長(zhǎng)，主要是想發(fā)揮余熱，為社會(huì)做點(diǎn)事情。”易先林說(shuō)。

“最基礎(chǔ)的還是感情�！秉S向前說(shuō)，辦事處召開(kāi)黨建暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、“七一”慶祝會(huì)、秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)會(huì)和年終總結(jié)會(huì)，都要通知背包組長(zhǎng)前來(lái)參會(huì)，讓他們有“成就感、獲得感、滿(mǎn)足感”。

2013年建立健全“背包組長(zhǎng)”服務(wù)機(jī)制以來(lái)，沐撫辦事處實(shí)現(xiàn)了“小糾紛不出組、大糾紛不出村、疑難糾紛不出鄉(xiāng)”，連續(xù)4年成為全市“無(wú)越級(jí)上訪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”和“社會(huì)管理綜合治理工作優(yōu)勝單位”。在這里，“有事情，找組長(zhǎng)”成為習(xí)慣，基層治理成功釋放“新動(dòng)能”。